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包拯带着士兵接回了随军家属，山谷中一下子热闹了起来，包拯在山谷中划分出了专门的居民区，在居民区中建起了一些简陋的住房给那些家属居住。山谷中逐渐有了新的格局，士兵居住的军营，进行生产的工厂区再加上居民区，山谷俨然有了一个小城镇的样子。久别重逢接来家属的士兵们都很高兴。只有公孙策这几天忙的脸上一点儿笑容也没有，这一下子突然多出几千人来安置和管理都是个大问题。而且这几千人不同于成建制的厢军，厢军至少有个组织，有军官管理，这些家属可真是无组织无纪律乱哄哄的一群。
“包大人想个办法吧。”公孙策费了半天的劲才将家属们安置了下来。要想从根本上解决问题还要靠包拯想办法，包大人从来没有让公孙策失望过。
“那就抽调一些识字的人开始登记户口吧，给每户人家建立户口登记簿，每个人发放户口页。”包拯也觉得这么多平民进入山谷有必要管理起来，他首先想到的就是要给这些人上了个户口。户口登记是对人口管理的一个好制度。
“将人口登记起来确实可以对我们领导下的人口有个全面的了解，可我们的山谷有点儿特殊，我们这里是居民居住的地方，也可以看成是军事要塞，怎么才能避免敌人冒充平民混进山谷来？”登记户口这些事公孙策全懂，他发愁的是山谷的安全问题。
“这就要依靠居民的户口页了，制定一个户口管理办法，规定所有的居民必须进行户口登记，每个居民的户口页必须随身携带，即使是临时进入山谷的人也要登记办理临时户口，发给临时户口页，在离开山谷时交回。成立国土安全局维护山谷内的治安。对于无户口登记的人员和拿不出户口页或临时户口页的人员先抓去做七天苦役，然后再根据查明的情况处置。”随着人口的增加包拯他们有必要增加一些管理民政的部门了。
“可要是有人伪造户口页，我们一样也查不出来，那可怎么办？”公孙策对包拯的办法还是不放心。
“所有的空白户口页都要采用我们印刷包氏交子的石印技术来印刷。这些空白的户口页要来回保管，不让任何一张外流，户口页的填写由专门的人负责，户口页上不但要填写上姓名、性别，详细的住址，还要利用包氏数字编写一个代表着那个人户口登记地、出生日期的号码，再加上一个特殊的防伪符号就没有人能假冒了。”包拯想要将这个户口页弄成后世的身份证差不多的样子，所以户口号码是每个人不可少的。
包拯详细的给公孙策讲解了十七位的户口号码的编码方式。现在包拯他们只有这么一个固定的营地所以说起前后的代表地址的编码公孙策很容易理解，可说到了用数字代表出生年月公孙策就又发愁了。
“那么多的皇帝年号怎么用相应的数字来表示啊？”中国每换一个皇帝计年方法就要改变，而且还有像大宋皇帝这样人不死也换年号的。并且像“大中祥符”这样的年号怎么用数字来表示都困难。
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