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最先得知圣旨内容的是大将军何进，皇帝支持广年侯和冠军侯发展军事力量，已让他感到庞大的压力，特别是最近陛下几次无意中流露出对史侯刘辩的不满，更让他与皇后如坐针毯，现在陛下又支持广平侯房良发展军事力量，那以后他的压力将更大。
现在他控制京城的军事力量，让陛下已感到威胁，被陛下限制，从而无法插手地方军事事务，他通过招募地方武将和游侠，组建了几只军队前往凉州，希望能建立军功，无奈经济受限，且才能有限，发展的不尽如人意，与袁家支持的董卓势力相去甚远，更何况与广年侯和冠军侯相比了。
大将军府主薄陈琳知道何进的为难之处，便向何进建议道：“大将军，我们在凉州的几只军队，没有统一的指挥，各自为战，很容易被其它势力吞并，且由于其它势力的挤压，此后很难发展壮大而有所作为，若想改变现状，务必将他们整合成一股力量。”
何进愁眉不展，无奈的说道：“几股力量来自的地域不同，苦于没有强势的将领统帅，若是强行整合，恐生变故。”
在他的印象中，丁原、孙坚、公孙瓒等人皆为猛人，相互不服，且都不是帅才，不足以服众，即便强行将部队整合起来，也无人能统领，造成更大的内耗。
陈琳明白这种状况，便建议道：“大将军，不若将他们调回关东，安插到地方为官，将来必能成为大将军的臂力。”
一听这话，何进心中一动，既然不能把他们整合在一起，便把他们分开，让他们独自发展，或许更有利，便问道：“以何处为佳？”
陈琳想了一下道：“河内郡离京师近在咫尺，黄巾贼众，陛下心忧，若是调到河内郡，既能建功立业，解除陛下之忧，又能成为大将军的有利外援；南阳郡富庶天下，且为帝乡，得之，对大将军尤为重要；汝南郡、颍川郡、陈留郡等环绕京城，土地肥沃，百姓众多，皆为理想之地。现在陛下打算对泰山贼下手，大将军可争取徐州刺史之位，配合广平侯剿贼，必能轻松赚取军功。”
何进对陈琳的建议非常满意，特别是河内郡，离京城太近了，若是发展起来，绝对有意想不到的效果，笑道：“呵呵，孔璋言之有理，只是除了河内郡外，其余诸郡太守很难获得，现在陛下独断专行，已把用人权牢牢控制在手，如何运作？”
陈琳没想到何进这么轻松便接受了他的意见，心中大喜，忙建议道：“大将军，先把河内郡太守抢到手，至于剩余之位，大将军何不请求皇后的支持？”
何进对陈琳的建议非常满意，又问道：“孔璋之策甚妙！不过孔璋对广年侯、广平侯以及冠军侯有何看法？”
对这个问题，两人已沟通过多次，陈琳早有思量，便说道：“大将军，在外武将不可惧，若无皇命，其不敢进京，对大将军没有多少威胁，只需交好便可；冠军侯虽说打了胜仗，却损失惨重，不过琳估计，其肯定减少了战功，加大了战损。”
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