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后，中国政治、经济重心逐步西移。1938年上半年，武汉是中国临时首都。尽力保持津浦道清两条铁路，迟滞敌之西进，是屏障武汉，掩护全国抗战重心西移的关键。
因此，统帅部确定在徐州南北与敌拼战，消耗敌人，争取时间。
白崇禧说：“敌企图由南北两方沿津浦路进攻，以占领该重要路线，俾华北与长江下游两战区打成一片，已甚明显。……须知武汉不能直接防御，而须在蚌埠、徐州、安阳等处防御。倘敌能占领津浦路线，则可得一宽广基线，不难由此进取郑州。如此，则武汉即感受包围威胁。”
于是，会议决定。知敌将由华北华中调兵至津浦线，全力包围徐州，我方决心增加第五战区之战斗力，使之能持久作战，一面为消耗敌人之力量，一面为吸引敌人之主力于徐州，以便武汉有备战之余裕。
所以使用于徐州会战之兵力计划步兵63个师，骑兵一师一旅，炮兵五团，飞机59架。
这次的国军之力量比起淞沪战场强大很多。
作战计划、战斗部署是。
命令津浦路南段的国军部队侧击敌军。
津浦路北段，由孙桐萱、曹福林部向济宁、汶上出击。
调张自忠部与庞炳勋部迎击敌第五师团南下之敌，保卫临沂。
第二集团军（孙连仲部）和第二十军团（汤恩伯部）诱敌深入，包围敌于微山湖畔予以歼灭。
……
在这次的会议上，所定的战略战术计划，使得几个月后的徐州会战中，国军得以痛击日军，打破了日军“三个月占领中国”的牛皮。
但是，老头子不知道，会议结束后，重庆有电报飞到了上海，告诉日本人：黄鸟获得“大陆指第一〇六号”令。
这份电报，象一颗炸弹，在驻华日军司令部炸响。
日军司令官命令特高课立即调查。
参加会议的几个日军师团长，都被特高课询问了。
13师团长，是在床上被唤醒。
天快亮时，他的侍卫长回来了。在他回来后不到两个小时，吉川贞佐来了。
“师团长阁下，昨夜你有没有出去？”
两个人坐在师团长的房间，喝茶聊天。
对于师团长，吉川贞佐还是比较客气。
“没有！我回来后，便睡着了。”
“听说你的侍卫长出去了？”吉川贞佐问。
“不错！我让他去准备一些东西，带回师团部。他没有接触过我的皮包。”
这些情况，吉川贞佐知道，他也认为，侍卫长没有在房停留，没有接触文件的机会。
至于13师团长的副官，那个家伙在师团长开会时，与井上五郎去喝酒，喝的大醉，没有来过师团长的房间。所以，那个副官，更没有机会看到文件。
就这样，13师团长这一行人，很快就排除了怀疑。
几个小时后，驻华军司令官得到汇报：所有的师团长，不存在泄密的可能。要泄密，在司令部。