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多了城卫军这半个军事方面的指挥权。
商议完中央的行政制度，接下来就是地方上的行政制度。
“君上，臣建议在现有的镇一级上面新增一个县级。”荀彧马上建议道，他现在是行政厅的首要大臣，他有首先发言的义务。
他解释道：“本国现已有四十余万人口，有一个半城，九个镇，两座关隘，两大岛屿，小岛与村更是数以十计。控制的国土面积更是达到两百万平方公里以上，实际利用上的土地却只有不到一万平方公里。”
杨松一听这几个数字，很是惊讶，他可从来没有这么仔细的去算过，他一直以来计算的都只有占领的土地面积，比如五十万平方公里的临海盆地有二十万平方公里的平原。
他暗自计算了一下。天堑关以南的起始之地，自从消灭、赶走了南方原始土著，近两百万平方公里的半岛就全是他的了，在算上刚占领的临海盆地，夏国还真的拥有了两百多万的国土面积。
但是他又回想了一下完全被利用起来的土地，就按照一人十亩（实际上没人能耕种这么多），也就是没人0.00667平方公里，就按五十万人计算，也只有三千三百三十五平方公里土地，何止不到一万平方公里，就是连这个数字的一半也没有达到！
荀彧那不到一万平方公里的说法，估计是看在前任与杨松这个君主的面上，说的还是比较委婉的。
不算不知道，一算吓一跳。这段时间他只顾得完成任务，消灭敌对势力去了，根本没想到夏国的国土已经这么大了，足够稳步发展个几十年的了。
拥有面积与利用面积的比值太大了，利用的土地相对于拥有的土地，已经不能够用地广人稀来形容了，那就是沧海一粟。
看来荀彧在进行建议的时候，也是经过长期的数据统计分析过了的。杨松顿时对于这些大才又更高看了一眼。
当然了，实际利用的面积跟百姓分布的面积又有不同，前面杨松看到的夏国利用上了十万平方公里的面积，指的就是百姓的活动范围达到了十万平方公里。
当然海岛还是另外计算的，也没有计算军队的活动范围，如果算上这两样，夏国的土地面积可就没法计算。
荀彧不知道在这么短的时间里，杨松想了这么多，他继续建议道：“君上，臣建议拉开各镇之间的距离，分散开来，但也不能分散得太远，太远不利于管理，太近不利于为未来发展。”
“临海盆地东西长一千公里左右，南北宽五百公里左右。盆地内临海平原东西长五百多公里，南北宽三百多公里，而山海关与天堑关之间的距离只有近四百公里。在这个范围内，现在更是一名夏国百姓都没有！”
荀彧于是一长串的数据说了出来，让一次些对数字不是很敏感的大臣听得两眼发晕。而杨松也只能勉强在脑海中形成了一个大概的概念。
“因此，臣建议夏国以后减少对外战争，先行开发现有土地，至少也要先开发临海盆地内的临海平原，以保证北方的稳定。”
长长的一段建议过后，荀彧也忍不住端起桌上的水杯喝了两口水，润润他那快要发烟的嗓子。
杨松暗自点了点头，心想他倒是想要和平发展，但敌人不允许呀，要不是这段时间有着死士刺客的存在拖住了敌人，敌人说不定都在集结兵力了。
看来是要想个办法让敌人在短时间内不敢再来进犯夏国才行。