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话，刘焉又开口说道，对于即将到来的乱世他首先要做的就是找个地方避祸，然后暗中发展势力。
本来他是想着去交州的，那里是国家的最南方，山高皇帝远，不管他做什么都不会有人注意到。
但后来听侍中董扶说益州有天子之气，这才发现益州是个更好的地方，交州太远太贫瘠，不利于他起势，益州富饶，离关中非常近，只要控制了汉中，益州就能凭借天险自成一国。
刘宏看着刘焉，看着这位宗室，州牧的设立他已经考虑过一段日子了，这确实是个好办法，虽然可能导致地方势力做大，但这是唯一快速平定天下的选择，不然天下这么乱糟糟的长久下去迟早要出事。
“准奏！”
刘宏看了刘宏一眼，又看了没有说话的大臣们一眼，准许了刘焉的奏请，相比派外臣出去担任州牧，派宗亲出去更能保证皇权的统治。
这也是刘邦立汉时留的后手，压制异姓不许封王，分封只有宗室，以宗室拱卫中央，即使有一天主干虚弱，也会有旁支取代，保证刘氏传承不绝，光武帝刘秀就是这么起来的。
刘宏的准奏让朝堂上的大臣们各自开始盘算了起来，州牧可是实权要职。
没过多久皇帝的命令就传了出来，州牧制被皇帝确立，第一个被外封的州牧为益州牧刘焉。
皇帝还决定成立西园军，设立西园八校尉。
上军校尉－－－小黄门·蹇硕，
中军校尉－－－虎贲中郎将·袁绍，
下军校尉－－－屯骑校尉·鲍鸿，
典军校尉－－－议郎·曹操，
助军左校尉－－赵融，
助军右校尉－－冯芳，
左校尉－－－－谏议大夫·夏牟，
右校尉－－－－淳于琼。
诸校尉统于蹇硕。小黄门蹇硕总管各军，直接受命于皇帝，不再受他人管辖。
这道命令让何进气得牙痒痒，他出的主意结果好处都被宦官占了，名义上用了几名他的属下，实际上西园军已经属于蹇硕，属于宦官。
“皇帝还是信任那些宦官！”
何进心中大恨，他妹妹贵为皇后，还生了大皇子刘辨，但皇帝一直不喜欢这个大儿子，更宠信王美人生的二皇子刘协，迟迟不立太子。
何进身为刘辨的舅舅自然是希望助自己的外甥当皇帝的，为了这个目的，他才想出成立一支只听自己命令西园军，结果事情成了却被宦官摘取了果实。
“本初，本将待你不薄吧？”
何进看向一旁坐着的袁绍，袁绍马上就要去西园军任职，不可能再当自己的属官。
“将军厚待，本初不敢忘！”
袁绍对着何进行礼说道。
“本初，你与孟德关系不错，这次我特意把你们安排进西园军，你应该知道我的用意。”
何进眯着眼睛说道。
“大将军放心，我自会联系孟德！”
袁绍点头回答道，这次若不是何进保举，他绝不可能进入西园军，如今何进是大将军，他在洛阳自然选择一方站队，何进就很不错。