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令的话，甚至他连整个叙州府的法令，都无法自己定出来。
这会涉及到一场全面的土地丈量和清查、确权。
还有荒山的分配，河塘、河滩、芦苇荡、柴草地等等的重新分配或者确权。
然而，他一个小小的叙州府尹，手底下几个鸟人，朝廷给那点经费，怎么可能干的过来。
在牛从昀看来，只有一种东西，能够超越习惯法、成文法、朝廷命令，成为最高的法律。
那就是，造反。
一场天翻地覆的造反，将天下的土地重新确定新的契约，之前的契约，不管是官方盖章的还是习惯约定俗成的，全部作废。
唯有如此，才能从根源上解决土地的征用问题，他才有不做酷吏、狗官的机会。
但，九宫山之后，大顺为了保天下，放弃了摧毁过去一切旧契约的手段。
他甚至连修修补补的能力都没有，因为这涉及到封建王朝的土地所有权问题，哪是他一个小小府尹能动的？
只有用封建王朝的特色，以府尹身份加暴力手段，强行解决。
不讲法。
不讲理。
只能讲马浩川手底下那些士兵的火枪和刺刀。
牛从昀给自己草拟的圈地规章的最后，提笔写了一行字，提醒自己。
“土地诸事，无能为力”。
想着这些麻烦事，牛从昀心下不禁好奇，心想也不知此时的两淮，遇到这些情况是怎么办的？
修淮河，也要占别人的地、别人的田。
修完淮河之后，灌溉之后，土地从下等田升到了上等田，那边又是怎么算的？
日后朝廷真要是沿着新淮河修灌溉渠，灌溉渠又该怎么走线？修渠的钱又是谁来出？
地主已占的荒滩、草地、林地等，若是之前有主的但朝廷又不承认的，该怎么算？
新淮河灌区，若要垦荒，那些原本盐户、灶户的柴草地，理论上所有权归朝廷但实则灶户认为那就是他们的柴草地，又会怎么赔偿？
“或许，兴国公在那边，会找出一些看起来温良恭俭一些的办法，至少看上去没这么酷烈？”
他这样想着。
然而，正如牛从昀认为的那般，土地诸事，无能为力。
他也真的高看了刘钰。
他以为刘钰会有什么更好的、温情脉脉的、温良恭俭的办法。
…………
此时的苏北。
黄河入海口附近的大淤尖，刘钰的大帐暂时就在这个村落里。
这不是个大村镇，但这里却是走私贩子的重要母港，建设的还算不错。
淮北的私盐、山东的私盐，都沿着大海，悄悄运到这里。
虽然不远就是淮南盐场，但这些走私贩子还是非常有能力，能在距离淮南盐场这么近的地方弄出来一个走私集散地。
可见大顺淮南的盐政，已经烂成什么样了。
之所以选这里做走私集散地，因为这里是黄河入海口，海军的军舰巡逻船，一般不会闲着没事干跑黄河口这种淤泥区来搁浅的。
大帐内，刘钰对着鲸油灯，在那看刚测绘完成的苏北荒地图。
几个心腹人也在旁边统计着什么资料。
今天已经是惟新元年四月二十六了，两天后新修的淮河就要正式打开高家堰放水了，这里距离入海口不远，两天后被刘钰邀请的各路乡绅都要云集这里，接受朝廷的嘉奖。
嘉奖，至少，刘钰是这么和那些乡绅说的。
看了一会统计图，刘钰揉了揉额头，又把目光投向了从盐城往北到新淮河的这段区域。
公司圈地垦荒的事，暂时先不急。
而处理这里的乡绅，用残暴的手段把他们手里的土地收走，才是当务之急。
他可没什么温良恭俭的手段，比牛从昀强稍微一点点的地方，就是他下了鱼饵，假装有法可依。而这种手段，是牛从昀这种小小府尹无论如何无法用的。
他的时间很紧，后天处置完这边的事，马上就要去海州。
因为枯水期结束了，今年的运盐时间马上到了，要盐政改革就必须卡在这个时间，晚了早了都不行。
皇帝要搞突然袭击式的盐政改革，需要个人在那边镇住场子。
而这边，皇帝也给刘钰拨派了两千士兵，名义上是要为盐政改革镇场子用，实际上是皇帝默许刘钰在苏北搞大案，这些士兵是来压场面的。
虽然皇帝认为现在大顺还没到内部崩溃的时候，这种事实际上一狱吏足以，根本用不着士兵去镇场子。
但为了以防万一，也为了抓人方便，皇帝还是调派了一批人。
而且还是从釜山、对马、萨摩种子岛那边抽调的驻军。
军队在外面驻扎，明日一早就要移师向南，前往新修淮河入海口处。