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业赈灾的方式是来不及了，可以工代赈总可以吧？
在龟蒙顶上触动灵机后，周明远当天傍晚便赶回护卫军现在设立在蒙阴县的总部，并把林成楼找来商量。
林成楼以前在保德就负责过以工代赈的有关内容，又学过工程建筑等内容，因而，他听了周明远的想法之后，便点头赞同道：“这个主意应该可行。不过，若想利用救灾的机会在黄河、运河两岸发展力量，那一定要处理好方方面面。不能让韩复榘发现华美公司和我们的关系，更不能暴露我们的意图。”
“没错。要做成这件事情，一定要高度保密才行。”周明远点头说道，“我的初步想法是分三条线同时展开。由美国人或海外人员回来出头与山东当局洽商，并达成协议；并由我们国内在华美系统中的人员配合，组织开展有关工程；同时，暗中辅以沂蒙这边的精干人员，在施工的青壮中发展可靠人员，进而向黄河、运河两岸暗中扩张。这三条线相互独立，并行开展。”
“那我们是进行道路建设呢，还是其他？”林成楼问道，“眼下水灾尚未结束，可就目前来看，冲毁的道路、房屋等可是不少，总要有个确定的介入方向才好。”
“道路和房屋重建我们都不选。”周明远摇头道，“我们要选就选建设周期长、动用人力多的，这样才有得搞头。我的意思是，由华美公司出面，与韩复榘达成以工代赈的协议，承担重新修建黄河、运河山东段河堤的任务。而济南当局应付的代价就是同意华美在沿河组织人力开垦荒地，除了政府规定的土地租税外，10年内不能收取其他费用。”
“山东境内黄河、运河河堤？”林成楼一呆，随即讶道，“这工程可太大了，要是从头到尾全部重建，5年内能完工就算快的”
林成楼并不清楚山东境内黄河、运河一共有多长，不过从地图上按比例大致来看，两河的长度大约有3个胶济线那么长，而胶济线长约400公里，这样推算下来，山东境内两河长度约有1200公里，而两侧河岸则有2400多公里。考虑到交通条件、防渗工程、地基加固等等，即便有充足的人力、物力，5年内能完成两河河堤重建工程那也绝对是快的。
“时间长才好。”周明远笑道，“这样我们才能借机发展更多可靠人员，护卫军今后的发展也才能更好一些。这几天，你也多想想，看还有什么需要补充的。注意保密。”
虽然不知周明远葫芦里究竟卖的什么药，不过林成楼从他刚才所说的已能大致猜到：这即便不如保德产业区那般意义重大，但对护卫军的将来也是至关重要。当下，林成楼肃然应道：“这你放心，不该说的我绝不会说”
其后几天，周明远、林成楼又就该方案的细节进行了一些补充完善。当8月下旬，赵振中来电希望沂蒙能接收一些灾民的时候，经过慎重考虑，周明远便将自己与林成楼考虑的方案电告赵振中，建议在山东实行以工代赈。
而赵振中收到周明远的复电后，又向谷海川等人仔细了解了沂蒙的有关情况，并对原方案进行了补充完善。随后，赵振中便在8月底将经过补充后的方案又发给了周明远。
“老赵还真是大手笔。”看完赵振中发来的新方案，周明远赞叹完后，又自语道：“这下可有的事情做了。”
8月30日上午，周明远先将徐超远、柳继峰、林成楼、刘成山几人召集到一起，举行会议，传达有关方案。
将赵振中发来的长电给众人传阅后，见大家还在震惊、回味之中，周明远便开口道：“现在日本人在华北愈发嚣张，南京当局那帮怂蛋被对方的演习一吓，竟然连党部、中央军都一股脑地撤离华北。若将来日本人大举进攻，南京当局和华北的这各路军头肯定靠不住总部这次来电，就是要我们抓紧时机，调动一切力量加快各方面发展。不靠天不靠地就靠我们民众党自己做将来保家卫国的中流砥柱”
缓和了一下语气，周明远看看在座情绪被调动起来的几人，又问道：“我说哥几个，你们有没有信心？”
“当然有”柳继峰抢先说道，“民国3年的时候，东洋小鼻子就曾开始在山东作恶，后来又有济南惨案，现在占了东北想华北，可不能叫他们再到山东祸害”
“继峰说的没错”徐超远也随即说道，“济南惨案的时候，老蒋都能置被日军虐杀的同袍不顾，日军进占东三省，老蒋却忙着打内战，后面的一?二八、长城抗战也是憋屈，再看看塘沽协定还有刚出炉的何梅协定，这南京政府整个一帮软蛋真打起来，我们还要靠自己”
“我们费了多年心血，才建立了今天的沂蒙根据地，这么好的家园可不能让那些畜生来祸害没说的，小日本来了，打就是”而立之年的刘成山，虽然孩子都能打酱油了，可依然热血不减。
“总部的指示我完全赞同。”林成楼这些年一直从事根据地建设，行事上比带兵的几人更沉稳一些，“要想落实好总部的指示，光我们几人是不够的。我建议召开山东分部党政军扩大会议，把师、旅一级指挥人员和县级政府工作人员召集起来，传达并贯彻总部指示，然后层层落实。当然，有关将来军事行动方面的内容，现在属于绝密，等将来再说。”
“的确，现在我们只做准备即可，未来的作战方案现在说，有些太早。”周明远点头同意，“那召集各师、旅正副主官，以及各县正副职，明天上午10点赶到这里开会。”
……
8月31日上午10点，民众党山东分部党政军扩大会议在蒙阴护卫军总部举行。
在这次会议上，周明远先是向大家介绍了国内外形势，特别是日军在华北咄咄进逼的态势，明确告诉大家：“依据党中央判断，日军发动全面侵华的日子就在今后这几年之内，从现在开始，沂蒙将逐步进入战时轨道。”
见大家神情专注，周明远又提高声音说道：“为了保卫家园，党中央明确要求我们在未来两到三年内要完成两大任务：一是在现有作战部队基础上，再组建10个预备役师，两年后每师标准与现有主力师基本看齐；二是在现有6个县级政府工作班子基础上，加大各级政府工作人员培训力度，争取两年后至少有60个县的政府工作人员。”
两大任务一说出来，与会人员就是一阵倒吸凉气的声音。
护卫军现在沂蒙有5个满编主力师，以及1个重炮旅、1个教导旅、1个特战旅、1个大珠山守备旅，加上正在组建的将来要配属到5个主力师的5个防空团、5个装甲汽车团，总共兵力已有12万多人。等新部队组建完成后，每个主力师的编制将达到前所未有的近2万兵力。而若是再按照这个标准组建10个预备役师，那护卫军在两年后将达到32万多兵力
而60个县的各级政府工作人员，按照每个县500工作人员算，那也需要培养或提拔3万人
也就是说，不管是部队扩编，还是政府扩充，单从这人员数量上看，要想在两年多的时间内完成这两大任务，实在不是件轻松的事。
“预备役部队的组建，各级指挥人员除了要从现役部队中抽调部分人选外，其他的都是在西北经过几年作战、培训以及学习的人员；而兵员，将由护卫军中退役人员、民兵预备役训练中的先进者构成。预备役师组建后，平时由各级指挥人员和士兵骨干组成，士兵不脱产，利用农闲进行各项军事训练。一旦有大的战事发生，各预备役师能够在1个月内完成编组、整顿并开赴作战区域。”
预备役师，在平时只是个架子师，日常维持人员也就是主力常备师一个团的兵力。不过，由于预备役师的骨干是这些年从护卫军中退役的人员，再加上民兵预备役中各项表现突出者，再经过一定强度的军事训练后，战斗力也不会差。
当然，赵振中提出在沂蒙这边组建10个预备役师，也是因为这边是老根据地，群众基础好，青壮比例高，民兵预备役训练也充分，加上山东人口基数大，这才会有如此决定。不说别的，通过这些年的建设，沂蒙根据地内，从适龄儿童到50岁以下的男女，基本上扫除了文盲；而且兵役法在沂蒙实行4年多来，光退役人员就已经有10万左右；而进行过民兵训练的男女，已经达到140万人左右，占了沂蒙总人口的三分之一还多。
“60个县的政府工作人员，除了从现有6县中选拔人员外，其他的将从退役人员、各村委会、民兵预备役中挑选优秀者，再经过培训并到各县熟悉相关政务。这个事情将由林成楼负责，各县负责人协助，一定要严格把关，挑选出真正合适的人员来。”
从沂蒙根据地中，挑选出3万具有一定文化水平，熟悉护卫军政策，并能起到带头作用的中青年政府干部，虽然也不容易，但总比组建10个预备役师要容易些。
这次会议召开后，沂蒙根据地内便更加忙碌起来。而周明远在赵振中所说的10个预备役师的基础上，又上报赵振中同意，增加了技术兵种的编制。毕竟，除了将来要配属到主力师、预备役师的防空部队，大战一起，要想实现赵振中预定的作战目的，技术兵种一定要有充足的后备兵员。现在利用沂蒙民众文化素质高的优势，多培养一些雷达操作人员，组建些防空部队、炮兵部队、装甲汽车部队等，将来只有好处没有坏处。不过，这样一来，再加上华美那边即将启动的以工代赈方案，3年后，护卫军的兵力很可能超过40万
尽管眼下所做的一切将来要由谷海川等人来实施，或多或少有些遗憾，不过，周明远相信，有了这样一股兵力，加上华美公司从今年秋天将开始的河堤建设所预先打下的基础，以及未来几年内可具备的封锁海岸线的能力，将来日军想沿津浦路南下侵占山东全省已不可能。。.。
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