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中共的围剿正在进行，国内根本就筹措不起另外一个百万大军来。因此，应变“围剿”为重点“进剿”。攻破一点后，逐步深入并扩大战果，进而由点及面，分阶段、分区域解决“民匪”。
按照胡宗南的意图，陕西方面杨虎城、井岳秀应该集中5万以上的兵力用于从定边攻击宁夏河东；而胡宗南的第一师用于从关中攻击陇东；鲁大昌部在陇南牵制“民匪”兵力；青马、宁马除以小股部队在河西走廊上牵制敌人兵力外，其他大部兵力应该与孙殿英部会合，集中10万以上的兵力猛攻宁夏河西或者河西走廊与宁夏河西交界地带。
这样一来，近30万大军全面展开，攻击分守多处、兵力只有10来万的“民匪”，只要攻击宁夏河东或者河西的部队得手，一举平定西北局势并非不可能。
得到胡宗南报送来的作战方案，老蒋仔细阅读后满是欣慰，自己这个学生越发进步了，不但见解很是独到，就是这领军作战上也不弱于那些早一辈的成名人物，已经可以独当一面了。
略一沉吟，老蒋便将胡宗南的这个作战方案以军委会意见的名义发给了杨虎城，并致电杨虎城，称“此前两次作战告负，固因‘民匪’狡顽，然各部兵力分散使用确非所宜，此方案望弟斟酌。”
杨虎城在接到老蒋的电报后，心中就是“咯噔”一下子，他马上意识到：老蒋这是对此前两次失利不满，准备插手西北了
此前两次作战中的弊病杨虎城不是不知道，可他这个西安绥靖公署主任只是名义上能号令西北，实际上根本无法左右青马、鲁大昌等部的行动。不说其他人，就连杨虎城自己都不乏保存实力的想法，这种情况下，又如何能让各部不惜代价的与“民匪”作战？
而现在，陕西省主席的职务已经交卸给邵力子，陕西境内再非杨虎城一人说了算。这个时候要是杨虎城调兵去陕北与井岳秀合攻宁夏河东，让胡宗南这个中央军嫡系到关中，那打完仗，陕西境内还有没有他杨某人的落脚之处可就难说了。至少，陕西被南京当局掌控是免不了的。
不过，杨虎城也知道，要想拒绝眼下这个方案，硬顶是不成的，必须要找一个能让陕西境内各级官员和民众支持，又能让南京方面接受的方法来。思忖良久之后，杨虎城有了主意。
实事求是地说，胡宗南的这个作战方案确实有一定的可行性，不过他毕竟对陕西的实际情况不甚了解，其中最主要是他不清楚眼下陕西境内民生以及道路交通情况，因而在作战方案中的一些建议也就有些想当然。
很快，杨虎城便电告老蒋，称“仅就军事而言，此案可行，但陕省连年受灾，民众逃离甚多，加之民力殚竭，交通不便之下，此案不可行。”然后，杨虎城就是一通解释。
先说杨、井合兵陕北不可行。
“陕省连年遭灾，陕北民众外逃，此为外界所公知。若大军云集于陕北贫瘠之地，加之境内水患未平，千里输粮以供军需，势必难以为继。而若粮道有失，大军将不战自溃。”
接着，杨虎城又解释胡宗南部进入关中不可行。
“关中民众方遭水灾，若此时胡部进驻，恐民众惊慌之下，为匪人所鼓动。且陕西父老灾后原本窘迫，物资匮乏，实难以再供胡部所需。”
杨虎城部的孙蔚如、冯钦哉两个师，井岳秀部一个师，以及胡宗南师都是拿南京方面的粮饷。但在当时，南京方面根本就做不到供应各部日常吃食消耗等事，基本上都是发钱让部队就地购买日常生活物资。可陕北养活井岳秀一个86师都紧巴巴的，若再加上杨虎城派去的4、5万人，估计大家都要饿肚子。何况，从关中到陕北被大水冲毁的道路又尚未修复，就是想从关中运粮，一时半会儿也做不到。
实际上，就是道路修通了，那种只能勉强通行马车的道路也担负不起从关中到陕北为5万多大军运输生活物资的任务来。
而胡宗南部进入关中，又适逢关中水患未平，民众生活艰难，胡部就地筹粮之下，势必会激化陕西民众与南京的对抗情绪。若是再被“民匪”、“共匪”挑唆闹事，恐怕结果难以预料。
老蒋接到杨虎城的回电后，虽然觉得他说的有些道理，可既然军事上可行，那还有什么比剿灭“民匪”更重要的？当下，老蒋便再度致电杨虎城，“望弟克服困难，平定‘民匪’，西北百姓方可重见天日，再建家园。”
接到老蒋的电报，杨虎城叹了口气，知道自己不好再与老蒋硬顶，便去找邵力子。杨虎城现在是军职，老蒋听不进他的话，可邵力子这个陕西省主席的话，你蒋某人总得掂量下吧？
听了杨虎城一通分析，一心减轻陕西民众负担的邵力子也接受了他的观点，两人联名给老蒋去电，并将今年陕西的灾情上报。。.。
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