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正闹到衙门的纠纷其实所占的比例很小。
就算闹到衙门了，如果能通常官员的调解使双方达成谅解，案件的处理不但会更加快，自愿达成谅解的方式，也好过能冰冷的司法强行判定来得好。因为有此案子，即便你用法律强行判决了，当事人未必就心服，这就很容易再起纠纷。
然而陛下强调的司法中立，在谈判、调解、仲裁这些方面恰恰会起到比较消极的途中，因为要确保这些负责仲裁的耆老的中立性，恐怕就得从律法上对他们的行为加以限制，婢子浅见，还望陛下能稍加斟酌。”
秦牧一边听，不禁一边频频点头，柳如是的意思他明白，还拿足球裁判和排球裁判为例，排球安坐在网中间，裁判肯定更加中立，但他们也更为消极。具体用到法律操作中，显然有很多的不足，这未免太消极被动了；
足球裁判呢，他们追上去，因为不够中立，看问题的角度有难免有时会有偏差，他们的判决也比排球裁判的判决更容易引起争议。
但实际上足球裁判追上去这种行为本身，就能提前制止很多人故意犯规，因为裁判就追在身边看着呢。
而且一但有人犯规了，也能及时制止双方发生进一步冲突，如果是足球裁判也象排球裁判那样，只坐在中场，有人犯规之后双方一言不合就会打起来，到这时你再赶来制止，事态已经变得很严重了。
听柳如是这翻话，秦牧颇为感慨，不要因为她们是女女和出身青楼，就小看她们的才能，其实上因为青楼那样的场所，能接触到形形色色的人和事，她们的见识实际上往往超过普通的读书人。
至少秦牧自己，事前就忽略了调解和仲裁的重要性。
在后世一些多数国家，真实的情况是，将调解和和解的理念普遍应用于刑事诉讼之中，有些国家建立了辩诉交易制度，90%左右的刑事案件都可以由检察官与辩方律师或刑事被告在法庭之外达成交易，和解结案，大量节省了国家的司法资源。
司法权的消极性还具体表现在司法机关不应该主动出击，而应被动地等待，一般来说就是实行不告不理原则，法官不能主动地挑起当事人去打官司。
换而言之，法官主动地挑起当事人去打官司，那谁还会相信当官是站在中立的立场？
现在秦牧要强调这个中立性，如果就这么实施下去，将会起到极为消极的作用。
他一边思索，一边沉吟道：“司法的中立性还是要强调的，这种中立性与衙门外的调解、仲裁并不见得就一定是对立的。”
柳如是见她听进去了，心里非常高兴，她受出身所限，虽然谈不上有什么野心，但生性还是有些自傲的；
自己的意见能得到皇帝的认可，同时对国家有帮助，这对她来说，是实现自身价值的一种体现，这比得到任何赏赐都让她感觉高兴。
她喜色满脸，花靥醉人，连声道：“陛下所言极是，司法的中立性是确保司法公正的底线，民间的仲裁和调解，则有利于把纠纷解决起始从优，两者并不是完全矛盾的。
这其实与儒家、法家的分别是一样的，儒家以注重于德道的引导，而法家则是用来守卫社会秩序的底线。两者虽有不同，但实际上却可以起到相辅相成的作用。”
“如是啊，很好，今天你提了一个很好的建议，要朕怎么奖励你呢？”秦牧搂着她那柔软的腰肢，笑吟吟地问道。
柳如是连忙说道：“婢子岂敢要什么赏赐，陛下不怪婢子多嘴，婢子就知足了。”
“奖励那是一定要有的，哈哈哈.....”(未完待续请搜索，小说更好更新更快!
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