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，他们也不会流落太远，只要去附近的县城就行，但今年不同。因为曹操与吕布交兵，吕布寡恩不会开城门放流氓进入，以免混进奸细。而曹操却又刻薄，他军中粮草不济，更是听从了程昱的建议以人肉为食。即使放灾民入城，也不会赈灾，为免引起暴动，所以也没有收拢流民。
倒是徐州一下成为了流民的聚集地，只是在流民之中，又分二等，一等有田有地，等灾祸一过，就会返乡，而似二等之民。无田无地的百姓，便会像杜普这样选择留下，不仅躲避灾灾荒，更躲避兵祸。
而小沛招兵，就是收拢流民中的强壮去种田，其实现在的徐州有大片荒地，他大可让小沛多募兵，然后派他们回徐州军屯，至于一些无法参军的百姓，则可以在徐州获得少许土地耕种。把他们彻底拴在徐州，而不是等蝗灾一退，再返家园。
如今徐州虽然还没有施行小沛新政，工坊和商旅贩夫依旧被抽取着大量税赋。可随着广陵被拿下，徐州境内彻底平定之后他第一步便会将商贩的解禁提上日程，毕竟现在钱粮供求严重失衡，一直在吃着陶谦多年来的积累，如果再这样下去，迟早会坐吃山空。
再加上徐州境内重商之风严重。就是抽取重税，也无法让他们安心在田埂间耕种，若是现在解禁工商，他只怕就要裁军或者前往它郡购粮了。
即使琅邪和广陵二郡吏权收回，但所收钱粮也才够维持徐州一地，但随着越来越庞大的难民潮，势必会将徐州财政拖垮，所以在看到如此庞大的难民潮后他便明白眼下非但不能在徐州劝商，反而还要更加卖力的在徐州劝农。
既然要劝农，那聚拢人口就成了大势所趋，如国渊所言，民为邦本，若是连温饱都无法解决，扶住工商也不过是一句空话，而在人力是第一生产力的汉末，想要发展农业首先就要聚拢人口，其次才是鼓励农耕，再次才能发展工商。
这就像是一条生物链，有人，就有口，有口就要吃饭，要吃饭就去种地，可口越来越多，所以刘澜要去鼓励工商，可吃饭的口还是很多，那只能去开阡陌，可阡陌越来越少，吃饭的口却更多，怎么办？
历史的经验告诉我们，这时候就会进入王朝更替，使人口急剧锐减，然后再次进入盛世，再次由盛转衰，再次王朝更替……
但刘澜所做的一切就是要打破数千年来不断重复上演的历史，可是高产的粮食又能去哪找呢？还有一点就是历代明君难道就没有发现困扰百姓的耕地问题？可是为什么没有人去预防或是解决呢？是解决不了，还是不想解决？
但现在陈群与国渊的聚拢人口策略有了转机，而转机就要有足够的土地来吸引流民，但他在小沛施行少耕地的策略，显然对流民没有太大的吸引力，到时灾荒一过，势必又要返回故乡。
但这却让他看到了徐州改革的希望，之所以他一直没有在徐州改革，就是因为无主荒地太多，连军队和百姓的温饱都解决不了，你反而去鼓励工商，这不是疯了是什么。
鼓励工商的前提，是在土地饱和，温饱得以解决之后，这就像刘澜之所以能在小沛改革，是因为他的军队靠陶谦资助，没有粮草的负担，当然可以放开手脚，但在他要自己动手才能丰衣足食的前提下，钱粮的收入就成了眼下重中之重。
现在他掌握着东海、彭城、下邳还有新得的琅琊，虽然琅琊没有受到曹操兵祸波及，但其他三郡却出现了大量死伤，造成十之八九无主的荒地，一旦通过灾民入主得到缓解，再将广陵收复之后，刘澜将彻底解徐州决钱粮问题。
如此一来，虽然税收政令迫于形势无法改变，但他却可以鼓励工商，取消士农工商一概的歧视，让徐州商业得到发展，在通过沿海之利，或南下扬州或北上幽州，甚至更远，将不在是梦。
想要了解民生，自然要去市级，那里的一切才是市井小民最为关心的，所谓开门七件事，柴米油盐酱醋茶，在他执掌沛县时沛县物价一直颇低，但他现在更想知道的是，灾民的流入，有没有使沛县的物价提升。
刘澜来到北市，这里聚集着大量的粮米店，在古代，衡量物价的标准就是粮食，想要知道一地的物价是高是低，了解粮价就能知晓。
北市的牌坊高大，刘澜一行进入了坊门，坊门两侧为交易署和钱庄，而相邻处便是粮店，第一家名叫归粮源，好大一处门面，门前更是车水马龙，人群排起了长龙。
这样的店铺刘澜当然不会进，进只会妨碍老板的生意，他向前走到里间人少的粮店，刘澜看了眼招牌名为：万种粮的店门，却对杜普说道：“你随我进去瞧瞧。”
他手下这些人，哪个会亲自来买米，更没有人知道粮价，但杜普不一样，他生活在底层，不仅认得五谷，更知道粮价。
刘澜进入店面，早有活计上前招呼，道：“客观要买点什么？”
他见刘澜衣着光鲜，显然是大户人家的老爷，只是心中纳闷，这样的富户，怎么会亲来买米，但心中好奇归好奇，却不敢有一丝表露，只是客客气气的在一旁恭候着。
店面两边摆着各式各样的粮食，在粮食开口处都插着木牌，写着粮食的种类与价钱，这到叫刘澜放下心来，不然他连五谷都不分，如何开口询问价钱。
走到谷米处，看着上面的价钱标着每斗60文，而一旁的稻米却标着每斗44文的字样，指着谷米问小二，道：“为何着谷米的价钱比稻米的价钱贵？”
他久为人上，养成盛气凌人的气势竟让小二一时怔在原地，支支吾吾了半晌没有说出一句话来，一旁的掌柜见状，立即上前解释，道：“想来客官是头一次买粮，之所以谷米比之稻米更贵，不仅是谷米口感更佳，更因为一斗谷米与一斗稻米的斤两不同，谷米一斗为四斤，但稻米一斗却只有三斤，所以谷米比稻米略贵！”(。)