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摇黄巾军主力被彻底平定的消息，不久之后就传到了帝都洛阳！
皇帝对于摇摇欲坠的帝国重新重新得到安宁这件事，显然是非常开心的，所以他准备给予平定黄巾军的有功之臣以巨大的赏赐。
黄松按照原本历史上的轨迹，被封为右车骑将军，领冀州牧，而苏宁则出乎意料地成为左车骑将军，领凉州牧。
苏宁对这样的结果其实并不满意，他立即上书要求辞掉左车骑将军，要求朝廷实授凉州牧，并返乡参与凉州平叛。
他的这一要求，原本是无理至极的，要知道此时的天下13州，只不过是监督区域，并不是实质上的一级行政区划，虽然设立刺史之职，而且刺史的权力也比较大，但在实际上，各州下设的郡县，依旧拥有着实际的民政权力。
这也就意味着苏宁的这一要求，实际上超出了汉朝廷所能接受的范围。如果按照他的想法的话，那么天下的13州，就将成为实质上的一级行政区划，而每个州的州牧，将拥有这片区域的实际控制权。
这也就意味着，出任州牧的人，将控制金价的1/13。如果这样的人起兵反叛的话，将会对整个天下造成巨大的威胁，而朝廷和皇帝陛下，刚刚才经历过一场大规模的叛乱，此刻还不想冒着这样的风险，去人民任何一名州牧。
然而苏宁的提议，在朝廷之中也并非没有支持者。有个叫做刘焉的宗室，便率先站出来，为苏宁的理论撑腰。
苏宁对这位仁兄的情况有所了解，按照原本的历史，他将会在三年后的公元188年，向当时的汉灵帝提出建议，有鉴于一周当地的官员贪婪成性，且当地不断发生叛乱，他认为应当设立州牧这样的官职前去管理益州，于是他成为当时历史上的第一位州牧。
从那以后，他和他的儿子刘璋，就开始了歌剧益州的局面，直到刘备入主益州，才结束他们对蜀中的控制。
换一句话来讲，这是一位具有各具野性的权力爱好者，他的目标很有可能是灰色九鼎，趁着天下大乱的机会，过一把皇帝的瘾，要知道他这样的宗室，在每一个朝代都是不缺的，只可惜的是，直到他去世之前，天下也没有乱到让他能够登基称帝的地步！而董卓和曹操先后挟天子以令诸侯，让他无法获得足够的名义在益州那个偏远的地方称帝。
他的这种情况，直到刘备占据益州依然没有太多的改变。直到曹丕废了汉献帝，刘备才缓缓的在蜀中称帝。那时候他已经到了生命的尾声，皇帝位子还没有坐热乎，他就已经与世长辞，倒是便宜了他的那个傻儿子。
但是如今，这种局面似乎出现了改变，由于自己的影响，刘焉竟然在公元185年刚刚开始的时候，就提出了这个设想，而且，这家伙竟然和历史上一样，又一次拿一周说事，并且主动毛遂自荐，要求皇帝派遣他前往益州整饬吏治，平定叛乱。
皇帝对于整治吏治实际上没有太大的兴趣，然而，他的内心之中依旧缺少安全感，所以，当这位野心家向他提及平定叛乱的时候，他在第一时间的念头，就倾向于同意他的建议。
不过益州的判断怎么比得上凉州呢，要知道凉州的那些反贼，可是打出了清君侧的旗号，正在向三辅地区进攻，此时的右扶风和左冯翊，恐怕正在进行着艰苦的抵抗，如果他们占据了三辅地区，那么大汉朝廷不仅仅失去了一个重要的粮仓，更失去了首都对外的缓冲地带。
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