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封建王朝用臣民的敬畏来维持自己的存在，现代政府用选票或者政绩确定自己的合法性，然而，这两条理论换在当下都不成立，风雨飘摇的清廷已经尽失人心，底层和上层之间出现了一段不可弥合的裂痕，上下离心离德，这样的帝国坍塌也就指日可待。
如何把底层和上层重新绑在一起？叶开的答案是依法治国。
这条看似无形实则坚固的纽带，却可以把沸腾的民众束缚在合理且不至于受控的范围。有诉求，可以，请井然有序，被拒了，请闭上嘴，因为你的想法不切合实际，再不依不挠，抱歉，违法必究。这才是解决当前困局最重要的思路，而且，放在更远的将来，这也是一项国民必修课。
就拿此前的请愿运动来说，民众可以随意表达意愿，而政府的合理回应便被千夫所指，归根结底，清廷是苦于没有理论依据，而这个关键时刻，叶开送来了依法治国理论。
官方一句干巴巴的“开国会，我就是不答应”，只会人民离你越来越远，倘若搁在此前的历朝历代，或许还行之有效，但时代变了，西风东渐，维持了两千多年的那套君臣观念开始被改变，政府的地位由俯视变成了平视，甚至隐隐的有仰视的趋势，在被民意不断推着走的清末三年，这样的现象尤为明显。
只有落实依法治国，朝廷才能重新站在道德最高处，它出的声音才能被人信服，并且一点点提高自己的跌破底线的权威。
而这些，载沣显然一时不能全部理解。
“依法..治国真的能....本王是说缓解现在的困局。”
想的半天，载沣也不知怎么表达自己的想法，叶开的那套太前，他也只听了大概。
“欧美各立宪国都是这样，民在法下，法比官大，咱们既然要学人家，就不能只学个皮毛，摄政王，这才是根本。”
叶开也没指望载沣能完全接受，只能搬出西方那几个国家的例子来说服他。
“你说的也对，咱们是后进之国，本就落后，既然要学就要往深里学，如果这依..法治国真能让天下太平，你良赉臣功不可没。”
“摄政王过奖了，这功劳可不在良弼，依法治国，是否可行，关键要看摄政王。”
叶开把这个皮球踢了回去，载沣当然不明白前者葫芦里的药。
“本王？”
“良弼所说的法子确实是为了挽救当前的局势不假，但倘若只是一句空话，那也是无用，依法治国，重在一“治”字，有法必遵，违法必究，只有这样这依法治国才能落到实处，摄政王应该率先垂范，为天下人带头，只有上行下效，才能让万民信服，咱们的腰杆儿才能硬起来，朝廷的威望才能慢慢聚起来。”
规定法律的人如果第一个站起来破坏，那依法治国就是一句空话，而且这种影响更加恶劣，要么不做，要做就要做好。
叶开这么说，载沣就好理解多了，归根结底，载沣是一个没有什么政治野心的人，他所做的一系列斗争不过是为了天下太平，皇位永固，所以当然不会反对。
“那是当然，本王监国之初，就下令昭告天下，上自朝廷，下至臣庶，均守钦定宪法，永远率循，不得逾越，说出去的话，当然作数。”载沣给出了肯定的回答。
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