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军陆战队的时候，必须由海军或者海军陆战队的高级将领担任最高指挥官，而陆军可以安排将领参与指挥工作。只有内陆的战斗由陆军全权负责，海军则在必要的情况下，为在内陆的陆军提供空中支援。
只不过，这还不是海军做出的最大让步。
为了让陆军答应把重点放在美国西海岸地区，海军做出了一个非常大的让步，即在东海岸战场上的战斗取得了决定性的胜利之后，将在墨西哥湾西海岸地区开辟第二战场，并且由陆军主导攻打美国中西部地区的作战行动。
有趣的是，陆军提出，应该定下一个明确的标准。
如果只是一句含糊不清的承诺，那么什么时候开辟第二战场就完全由海军说了算，陆军根本没有发言权。
显然，陆军将领肯定认为，海军在糊弄陆军。
如果东海岸战场上取得了决定性胜利，那么海军肯定会以各种各样的理由拒绝开辟第二战场。
说得直接一点，等到海军陆战队攻入华盛顿，恐怕都不会开辟第二战场。
这样一来，战争很有可能在陆军发挥关键作用之前结束，而陆军发挥的最大作用无非是在东海岸战场上充当配角。
事实上，冯承乾在做出这个让步的时候，也确实想搪塞过去。
可惜的是，陆军将领不是笨蛋。
经过数次商议，海军与陆军最终在何时开辟第二战场的问题上达成了一致。这就是，在攻占了佛罗里达半岛，地面部队攻入佐治亚州之后，在攻入南卡罗来纳州之前，必须在墨西哥湾西部地区开辟第二战场。
此外，海军与陆军还在一个关键问题上达成了一致。
这就是，第二战场的登陆点应该在得克萨斯州的海岸线上，而且最好是在一座大型港口附近。
当然，这是由陆军为主的战场。
为此，冯承乾做出了保证，也提出了要求。保证是，海军将为开辟第二战场提供足够多的兵力，包括舰队、航空兵与陆战队。要求是，海军只负责开辟登陆场，陆战队将在攻占了港口之后撤离，接下来的战斗将由陆军负责。
随后，冯承乾还向吴铁生提出，在开辟第二战场之前，陆军最好能够在新墨西哥州发动一次大规模进攻行动，尽可能的把该地区的美军、特别是得克萨斯州的美军吸引过去，以降低登陆作战的难度。
对此，吴铁生也做出保证，即陆军会在适当的时候采取行动。
一月三十日，顾祝同从青岛出发，启程返回已经搬到圣地亚哥的战区司令部。
虽然在大战略上，顾祝同没有多少发言权，也轮不到他来做主，但是在大的方向确定下来之后，就得由他来实施具体的作战行动了。
当然，这次回国，顾祝同有一个很大的收获。
这就是，冯承乾亲手授予他海军大将军衔。
严格说来，这是一次迟到了一年多的晋升。当时，顾祝同是倒数第二个晋升为海军大将的战区司令官。在他之前，李向龙与鲁志刚均已晋升为海军大将，而且李向龙在不久之后就被调回海军司令部担任参谋长，北印度洋战区更名为北印度洋、南亚与中东战区，由一名陆军大将出任司令官。在顾祝同之后，只有田黛芳还是海军上将。当然，顾祝同相信，要不了多久，田黛芳也会获得晋升。
这次，顾祝同没有走太平洋这条路线，而是经印度洋与大西洋前往战区。
途中，他在新加坡、孟买、开罗、卡萨布兰卡与亚速尔群岛做了停留，会见了一些熟识的将领与军官。
在卡萨布兰卡，顾祝同还跟田黛芳商讨了攻打美国本土的作战行动。
让顾祝同有点想不明白的是，冯承乾没有让田黛芳回去参加会议，大概冯承乾认为接下来的战斗与北大西洋战区没有多少关系。
当然，这只是冯承乾的看法。
就算顾祝同的加勒比海与拉丁美洲战区是攻打美国本土的主力，可是也需要北大西洋战区的支持与配合。别的不说，顾祝同需要所有能够调动的舰队，而北大西洋战区就有一支战斗舰队。
当然，顾祝同也知道，田黛芳在恭祝他获得晋升的同时，也有点不大满意。
也许，在田黛芳看来，顾祝同摘下了原本应该属于他的果实。
回到战区司令部，顾祝同把这些烦心的事情都抛到了脑后。冯承乾只给了他三个月的准备时间，他必须在四月底之前发起进攻。
显然，三个月的时间根本算不上充足。