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三月下旬，在一年一度的大朝会上，林逸凡与内阁制定了一系列决策，开始陆续对外发布。
其一，便是公布西域三大总督府的成立，以及各个地区行政制度的划分和构建。总督府的建制将持续两年，直到三地彻底稳固后，再陆续撤销。
同时，西南三国废国设置州郡，改土归流，同样设立安南总督府，坐镇南方，持续三年。
其二，建立官吏引退制度，凡是年满六十，在任满之后，将不再担任公职。作为补偿，其每月薪俸依然发放，直至逝世。
同时，将在州郡中设立咨政院，郡县级官员退休后，自动进入咨政院担任顾问。任何一项重大政策，都需以咨政院沟通后，方能实施。
而在中央，则设立元老院，州部级以上退休官员，将进入元老院，担任国策顾问。
此举既是为了让老人发挥余热，也是为了安抚退休官员的失落心情。
其三，建立退役军人就业制度，退役的将士，有两个选择，第一，在官府的安排下，前往各地担任基层武吏。第二，申请海外担任武官。
如今天华征服的地域十分广阔，单凭当前的兵力，根本无法分守各地。特别是边陲地区，在县级行政地区，兵力严重匮乏，只不过是因为天华太过强大，暂时压制了各地叛乱的苗子。
因此，选择从退役军人转职各地武吏，便是最好的办法。由他们坐镇各地，训练民兵，才能压制住一些人的狼子野心。
还有海外的扩张，不可能大量投入正规军，作为扩张的主力。因此更是急需退役军人的参与，协助海军攻城略地。
如今，天华在收复了天云，征服西南诸国，吞并西域三地后，人口顿时从之前的七千多万，一跃到达九千多万，人口近亿。
若是不出意外，再过两年，人口将突破一亿。而有了红薯等大产的农作物后，百姓的温饱问题，虽然还未真正解决，但至少已经饿不死人了。
因此，这几年，人口的增长已经出现猛增的趋势。
但以天华目前的生产力水平，依然还达不到现代的水准。一旦人口大爆发，必将给天华带来沉重的负担。
如今天华打下这片辽阔的疆域，虽然足够接纳不断增长的人口。可人口的分布却十分悬殊，中原之地占据了超过八成以上的人口，而且，这个比例将随着人口的增长，而快速提高。
当务之急，便是将中原过剩的人口迁徙到中原以外地区，稀释中原人口。否则，随着人口增多，人均耕地面积只会越来越少，最终导致百姓温饱都要成为问题。
如今，朝廷除了限制土地兼并外，又是鼓励百姓迁徙。不过随着生活安居乐业，愿意离开家乡的人越来越少。
之前朝廷为打压士族而采取的措施，自然不能落在百姓身上。因此，能够采取的措施很少。
在经过商议后，大朝会决定颁布几条措施，来刺激百姓的迁徙热潮。
其一，加大迁徙的各项优惠政策，吸引百姓主动迁徙。
其二，划出中原各地耕地底线，达到耕地亩数后，将禁... -->>
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