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水吨位上，依然落后于英国海军不少，特别是战舰火炮口径和数量上大大不及英国海军。
因此，在一战开始后的两年时间里，英国凭借自身海军优势，就做到了对德实行海上封锁，英国的海军两支主力舰队像一条看门狗，时时刻刻蹲在斯卡帕弗洛港外，死死盯住德国的大西洋舰队，使其多半时间困在威廉海港和不来梅海港，成了一个名副其实的存在舰队。
当时德国海军公海舰队只有18艘主力战列舰，而英国皇家海军本土舰队却有33艘战列舰，加上一战争正在行进之下，德国不能增加更多的战列舰投入战斗，所以德国公海舰队难以与皇家海军本土舰队进行大规模的舰队决战。
德国海军指挥官舍尔海军上将，在接到德皇威廉二世的命令后，他立即沮丧的发现。德国大西洋舰队已经被英国舰队困住，想要展开大决战，要么就要拼死冲出海港，但是面对实力强大的两支英国主力舰队，他知道结果一定是双败俱伤。
但威廉二世的命令摆在他的面前，他能选择的只有一个，要么德国大西洋舰队被困在港内无所作为，要么力拼掉两支英国主力舰队。
尽管军人的天性是好斗，但德国海军指挥官舍尔海军上将却避免同较强的英国海军进行全面的战斗，于是舍尔海军上将制定了一个富有进攻性的大胆作战计划。
第一以少数德国海军战列舰和巡洋舰，直接沿着英国沿海地区开始了一系列打击，不过却是打完就跑的袭击战术，目的就是诱使部分英国本土舰队前出，然后如果形势对德国海军有利的话，就集中德国公海舰队的主力战舰聚歼英国皇家本土舰队。
成功后，自然是去解决蹲在斯卡帕弗洛港外的两只英国舰队，到时候德国大西洋舰队就可以和公海舰队同时行动，只要决战中击败英国两支主力舰队，那么在未来的五年时间里，德国海军就成为了欧洲第一的海上强国。
于是根据这一作战计划，德国海军指挥官舍尔海军上将，派出各类型战列巡洋舰、攻击潜艇和轻型轰炸机，多次突然袭击英国本土的东海岸地区，并且安排随队的小型舰只，实施在英国海域布雷和海上侦察等行动。
德国海军指挥官舍尔海军上将这个方案，主要就是想把英国皇家海军诱入自己的圈套中，那么他必须有足够的诱饵，不然英国人不可能会上当，所以舍尔海军上将就派出德国海军上将希佩尔，亲自指挥由四艘战列巡洋舰和七艘轻巡洋舰组成的袭击诱敌分舰队。
按照德国海军指挥官舍尔海军上将猜测，英国人一定是不会派出整个本土舰队来拦截有限的侵袭，于是由舍尔亲自指挥的德国公海舰队的全部主要力量，其实就在五十英里后跟着，一旦英国海军本土舰队派出部分战舰出击，德国海军上将希佩尔只会进行象征性的抵抗，然后就转舵，把英国追击者引进舍尔的大舰队射程以内。
但是这件事，最后却出现了一个始料未及的情况，那就是英国本土舰队，却整个压了上来，这让德国海军指挥官舍尔海军上将有点手足无措，因为就在德国寻找英国决战的时候，英国人也在找德国人决战。
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