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物。
搬运一百万两白银和几十万石粮食回丰安颇费了杨昊一番心事。在此之前，杨昊一度动过将丰安防御使署搬到小长安来的念头。丰安是座边境小城，论面积论人口都不如小长安大，城墙也没有小长安的高。
小长安坐落在一片沙漠绿洲上，凉河绕城而过，水量不算大，但几万人的用水却不成问题。小城四周都是一望无垠的沙漠，西面距离朔方镇治所灵州有六七百里路，山高路险，沙漠连着戈壁，戈壁挨着黄土坡，是道天然的屏障。
东面一百八十里外是麟州，孤零零的一座小城，人口不足一万，驻军只有几百人，对小长安不构成任何威胁。
往南穿过大沙漠就是夏绥，此时整个夏绥镇都控制在宝历社的手里。对小长安也没有任何威胁。
但杨昊最终还是放弃了迁移使署的想法，毕竟这是麟州地界，自己身为丰州防御使，把使署搬到麟州总是有些说不过去。况且丰州扼守大唐北门，又刚刚平定，正需要重兵驻守。最重要的还是小长安不适宜进行大规模军垦。
这是一个宜守成不宜进取的地方。
不过鉴于小长安的特殊地位，杨昊也不打算将它归还给麟州官府。杨昊留下了两个营驻守小长安，以此为根据继续清除河中匪患，保障南北商路的畅通。为了加强对小长安和周边地区的控制，杨昊打算修了一条官道，北起丰安南至小长安。官道两旁设有驿站和护路所维持治安。
修路需要大批银子，设立驿站和护路所更需要大批银子，游利达充其量只能算是一只硕鼠，杀了他能解一时之饥，但不能保长远，让人头疼的财政问题解了燃眉之急，但远远还谈不上彻底解决。
敲定了军垦的最后细节后，杨昊把目光投向了开矿和兴办工厂上。一个月前想都不敢想的事先在可以想了，也可以做了。杨昊准备亲自前往永丰拜访王仁通，请他出山主持开采锌矿，这时一件预料不到的事情突然发生了。
百花宫有三个妓女突然跳楼自杀，死了一个，伤了两个。
这是谁也没有预料到的事，早在攻破小长安之前，就如何安置城中数百妓女，杨昊曾召集张虎臣等人商议过，但众人分歧太大最后不了了之。城破时，杨昊下令关闭百花宫和城内其他形形色色的妓院，所有妓女就地遣散。
被遣散的妓女除了自己私人财产，西宁军还酌情补助一笔路费。务必都使她们能走出麟州，找到安身立命之所。七百八十名妓女很快遣散了一大半，但百花宫的三百多人却只走了十几个。这里的妓女都有四个共同特点：都是破家待罪之身，都曾被充没为奴，都是被人贩子拐卖到此，都是无家可归，无亲人可投靠。她们都是被迫沦落风尘，遣散就意味着把她们往死路上逼。
那么让百花宫复业？保住她们的饭碗？杨昊绝不同意这么做。张延年则建议杨昊将所有女子全部接收过来留营充当营妓。
营妓制度创始于汉，历六朝，至唐不衰。《汉武外史》记载“古未有妓，至汉武始置营妓，以待军士之无妻室者”。其实，营妓在秦汉以前已经出现，勾践置“游军士”、管仲置“女闾”，随设随改，不成制度。到了汉武帝的时候，则把设营妓作为一项制度固定了下来。
汉武帝是个雄才大略、好大喜功的皇帝，他连年对外征讨，用兵很多，如何稳定军心、提高士气成了一个重要课题，设营妓就是这方面的措施之一。
在此之前，汉代还有一种妇女“抑配”军营的制度，可以算作营妓制度的前身，所谓“抑配”，就是强制许配。《汉书?李陵传》记载：“陵始军出关东，群盗妻子徙边者随军为卒妻，妇大匿车中，陵搜得皆剑斩之。”(李陵率领军队出关东，把一些强盗的妻子押送到军中随军“抑配”给士兵为妻，女人们不愿意，躲在车中不肯出来，李陵将她们搜出后，用剑斩杀。)唐中后期募兵制代替了府兵制，士卒由“番上宿卫”变为“长征健儿”，边镇军中营妓早已是普遍存在。几个月前杨昊进行军制改革时，曾想下决心革除这一军中痼疾，终因反对声音太大，最后竟不了了之，这也成了杨昊的一块心病。
因此当张延年提出将百花宫的歌姬们没收充当营妓时，杨昊就断然拒绝。对不愿意就地遣散的歌姬，杨昊下令将她们全部带回丰安，专设女营供其居住。请郎中为众人诊治疾病，同时选聘明理有德、阅历丰厚的老者入营抚慰心灵，帮众人祛除心中阴影，重新做人。
众人都不解杨昊这么做用意何在，杨昊也不多做解释。一个月后杨昊突然派掌书记卢光以防御使署的名义到女营中贴了一张榜文：防御使署要在女营中招录四名书办。招录的条件写的一清二楚，并派专人守护在榜文前负责回答咨询者的提问。卢光更是在营中设了一座考场，报名者可以当场参加考试。当场批阅试卷，当场宣布结果。
女营中多的是才华横溢的女子，榜文一出顿时吸引了数十人报名参加，卢光按照拟好的试题分批测试，并由丰安县的教谕和几个饱学大儒负责阅卷。最后呈送六份试卷给卢光，由卢光选定四人，并将四人试卷张贴在营门前公示。
因为处事公允，众人皆拜服。卢光则当场将四人带回了防御使署。这看似不起眼的一件小事却像在油锅里倒进了一碗冷水，整个丰州城炸翻了天。各衙门、新办工厂、各式作坊、酒肆馆堂都以到女营招募新人为时髦。
半个月后女营里只剩下三十八人，这块烫手山芋总算丢出手去了。
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