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随陛下兴复汉室，再造儒门，建万世太平，岂敢知而不言，言而不尽？陛下宽待老臣，人所共知。司徒终年辛苦，一时兴奋，不胜酒力，引喻失当，瑕不掩瑜……”
刘协抬手，示意荀或别再叨叨了。
“说正事，说钱。”
就今天这气氛，他也不可能因为这几句话，真的处置杨彪，搞得举座不欢。
经过杨彪一打岔，气氛轻松了许多。
荀或说起了他的建议。
其实也很简单，量入为出而已。
皇室的礼仪要不要？当然要，但是不能过。
过犹不及，有违中庸之道。
在一定的条件下，天下贡赋是有限的，不能没有节制的开销，否则入不敷出，卖官鬻爵、横征暴敛必然出现。而且上行下效，一旦天子随心所欲，不按既定的制度来，官员自然变本加厉，老百姓就苦了。
这样的例子很多，不甚枚举，足以为鉴。
所以，天子要以身作则，控制支出。
至于后宫的规模，就算不从礼的角度出发，仅从经济的角度出发，也有必要加以控制。既然仓禀实而知礼节，那就应该根据具体的经济条件来制定相应的后宫规模，以免超支。
荀或话锋一转，盛赞天子节俭，后宫规模之小，不仅没有逾礼，而且比历代以俭朴着称的帝王有过之而无不及，后宫的开支也因此减到了不能再减的地位。
众人虽然知道荀或这话有夸张的成份，却还是不约而同的点头赞同。
平心而论，天子的确算不上好色。比起孝桓、孝灵的后宫规模来，天子的后宫堪称寒酸，甚至不及一些地方豪族。
荀或接着说道，由俭入奢易，由奢入俭难。现在正是定规矩的时候，否则等将来经济条件好了，后宫规模大了，再定规矩，可就难了。
“具体规模，一时难以细言，但臣有一个建议，以支出占天下税赋的总额计，当在陛下此刻规模之上，止于明章扩充后宫规模之前，具体数字，当由司徒府测算。”
荀或顿了顿。“臣冒昧敢言，明章能继光武遗制，不失为明君。只是扩充后宫一项，殊为失策，遗祸无穷。凡事预则立，不预则废，陛下若能预立制度，使后世之君有所守，则天下可久安。”
刘协听懂了。
荀或的意思其实也简单，就是希望以制度的形式，将后宫控制在光武帝时的规模，以免开支过大，拖累财政。
至于少府与大司农是合是分，具体如何划分，都不是重点。
重点是皇室开支占财政总收入的比例不能太高。
为了能让他接受这个建议，荀或甚至没把话说死，留下了充足的余地。现在还只是天下初安，新政初行，税赋收入已经呈现迅勐的增涨势头。假以时日，财政状况更好，同样的比例下，皇室的开支也会水涨船高，想多纳几个贵人、美人也没问题。
当然，如果财政状况不好，后宫规模也会受到影响。
总而言之，是要将皇帝与天下绑定，对皇权进行限制，不能随意加赋，更不能用卖官鬻爵之类的手段筹集资金。