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之前的常平仓制度有着很大的关系。
旧有的常平制度主要是，在丰年适当抬高价格籴米，防止谷贱伤农；在荒年适量降低价格粜米，平抑物价，拯济百姓，也就是“遇贵量减市价粜，遇贱量增市价籴”。在粜米时价格不能低于本钱，有可能会有所盈利。
王安石执政后，于熙宁二年实行青苗法，规定凡州县各等民户，在每年夏秋两收前，可到当地官府借贷现钱或粮谷，以补助耕作。
借户贫富搭配，十人为保，互相检查。贷款数额依各户资产分五等，一等户每次可借十五贯，末等户一贯。当年借款随夏秋两税归还，每期取息两分，实际有重达三四分的。
初期在河北路、京东路、淮南路三路实行，后其他诸路也推行开来。这项措施本是为了抑制兼并，在青黄不接的时候救济百姓，但实际执行却出现偏差。
地方官员强行让百姓向官府借贷，而且随意提高利息，加上官吏为了邀功，额外还有名目繁多的勒索，百姓苦不堪言。这样，青苗法就变质为官府辗转放高利贷，收取利息的苛政。元祐元年停止执行。
而王洋更是王安石所有的新法，都没有采取过否定态度，毕竟他很清楚天子赵煦的眼中，王安石与老爹神宗是一对绝配CP，所以，对于任何一种新法。
王洋都会先唱颂歌，然后再有理有据批驳和挑刺，例如这种青苗法，王洋就十分尖锐的指出了青苗法虽然是利民利国之良法。
但是有几个问题，如果无法解决，那么必然就会出现当年的局面，导致良法变成害法。
其一，官府既是青苗法的实施者，同时也是青苗法的得利者，如此一来，你如何才能够保证，官府能够在利益面对不动心？
看看青苗法之所以从良法变成害法，正是因为那些贪官污吏们见利忘义，而将青苗法视为了自己捞取利益的工具，从而损害了广大人民群众的利益。
于是，青苗法从良法，成为了害法，对于王洋的这个思路，让天子赵煦不得不服。或者说，不得不承认王洋的说法很对，毕竟，现如今大宋官员的节操，实在是不值得信任。
特别是当看到了利益的时候。十位官员里边，还能够有两位以上的官员能够保持初心，那就已经谢天谢地了。
“青苗之法，危害甚深，那是因为，那些官员的品格都不甚让人放心，但是这陕西北路有王大人您在这里坐镇，我相信，就咱们这六州之地的官员里边，还敢朝着青苗法中伸手的，不敢说不会有，但是肯定极少。”
随着高俅之言，王洋也不禁砰然心动，高俅的意思，并非是直接将那过去的青苗法照搬过来使用。
而是将青苗法用在田地和房舍上。那些想要迁徙过来的百姓，如果不能按照厢军去免费。那么，咱们就干脆借贷钱财给这些想要迁徙过来的百姓们。
然后，这些百姓们就可以用这些钱财来购买房屋，购买田产等。之后，钱花光了，而老百姓也得到了房屋和田产。
但是，他们需要还钱，没钱没关系，你们的房产和田地，都属于是抵押物，我们不需要你们一年之内就还清。