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用一个案子掀开了天津的社会阴暗面，然后借助天津市民的愤怒对警察部门和司法部门进行了全面的审查，顺便又挂着杨以德的名字主持这件事，顿时让夏阳打开了天津的局面。
在杨以德被软禁在东区警察署的日子里，夏阳这边也紧张的忙碌着两件事，一是建立起市政府的各个所属部门和行政机关；二则是接见了天津各界代表，为下一步清理天津社会的痼疾获得支持。
天津特别市的行政架构和哈尔滨特别市大同小异，天津市共和党支部、天津市政府、参事会组成了天津特别市的行政权力中心。夏阳用参事会取代了市议会的原因，就是因为他觉得现在这些人并不是真心亲近革命委员会，不过是一群投机者，因此由自己任命的参事远比民众推选的议员要好控制。
随着市政府下辖各部门的成立，之前警察厅一家独大的局面也宣告结束。特别是税务局、财政局和消防局的成立，分去了原先警察厅的不少权力。而夏阳之前同周学熙等人的交流，也终于带来了回报，这些天津出名的绅商不仅支持了新政府的各项政策，还向夏阳推荐了不少人才。
其中最为著名的就是建立了南开中学的张伯苓，在确定了革命委员会希望建立起天津地区的义务教育制度后，张伯苓便欣然接受了天津教育局局长一职。而北洋保商银行中方经理叶兰舫则接受了天津财政局长一职。这些人的加入，使得天津市政府很快就为天津绅商名流所接受了。
除了引进本地绅商担任要职外，革命委员会还从外地调来了一批OTg2NTc=实业人才，比如担任天津工业局局长的穆藕初。这位从美国留学归来的农学硕士，不仅在棉花种植上下了一番苦工，在美期间还拜访过弗雷德里克·温斯洛·泰罗，就科学管理方面向这位美国科学管理之父讨教过数次。
原本他归国后是打算和胞兄穆湘瑶共建德大纱厂的，但是在耿谨文的劝说下，他终于还是投入了南方局，成为了耿谨文的助手。只是上海终究不是革命委员会的根据地，在商业上整合各棉纺织工厂尚可，想要按照行政规划去整合各家棉纺织厂的资源和生产力，则阻碍重重。
不得已，耿谨文只好把他推荐给了华北局，担任了山东工业委员会的一名委员，负责棉花种植业和纺织业的规划事务。对于穆藕初来说，这确实是一个大展拳脚的机会，棉纺织业没有棉花是不可能发展的起来的，而山东正是中国北方的棉花产地之一。
只是他正干的热火朝天的时候，华北局又把他调到了天津，这让穆藕初有些不大开心了。不过听完了夏阳对于天津纺织工业的发展设想后，他还是很快的接受了这个新的任命。这些实业人才的到来，不仅加强了天津市政府在实业建设上的人才储备，重要的是也分去了本地绅商的不少权力。
当然，对于夏阳来说，真正重要的还是天津本地的劳工阶层，只是61万余的天津人口，现在也只有五万余工人。这股力量能够发出自己的声音，但是还主导不了天津的政局。不过，通过工人联合会组织起来的工人纠察队，却可以成为街面上一支维护治安的辅助力量。
因此这些日子里，夏阳还是抽调了一批人员对工人纠察队进行了整训，并配给了一批武器，预备用于之后的全市扫黑除恶行动。虽说通过学习班让保安警察队倒向了自己，但是整个保安警察队不过400人，至于其他街面上的巡警，夏阳就有些不大信任了。
控制了天津市面上黄赌毒的黑帮团伙，本来就是在街面巡警的放纵下才能存在的，而这些黑帮团伙和巡警之间的金钱交易，又是巡警们外快的主要来源。夏阳可不觉得，他说上两句就能让这些巡警主动断绝同这些黑帮之间的联系。
不要说其他人，就凭杨以德住的那个小洋楼，那也不是他这个警察局长能够负担的起的。光是认了杨以德母亲为干娘的黑帮头子，据他听说的就有三、四个了。这些黑帮头子以孝敬干娘的名义向杨家大送财物，杨以德装作不知而已。
因此，即便李文熙认为天津的大部分警察还是可以一用的，夏阳也要先把整个警察厅清理一遍再说以后的事了。不切断了这些警察同黑帮之间的金钱联系，就别指望这些人会卖力的去跟着他打击那些黑帮分子，而工人纠察队又属于本地人，有他们作为弹压地方的后备军，夏阳觉得接下来的行动才不会出现太多的变数。
李文熙的行动很快，从就职典礼那天算起还不到第五天，天津东区警察署和下属的9个派出所就已经被清理完成了，天津东区警察署署长被免职，9个派出所的所长撤了4个，抓了3个，仅仅2人未动。
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