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年中最完美的制度，但一定是最适合当下关西的制度。
李严在凉州试点军府制度后，如果没有太大的漏洞，就会逐渐推广到全境。
到时候在关中也会设立两百个以上军府，与十余万禁军一同形成中枢对地方的压倒性优势。
为此张瑞召集了民部中郎司马芝、兵部中郎王凌以及负责整个京畿地区军政要务的司隶别驾荀彧，打算趁十月份黄河结冰之前，先将内政的事情安排一下。
三人抵达后，张瑞先对司马芝说道：“司马中郎最近一直忙于安顿洛阳百姓，处置洛阳田宅。难得今日能有空来与众人议事，先谈谈今岁秋收后民部府库及户籍详情。”
司马芝起身，说道：“在此之前，且先允许某为诸位说一下太尉治下总体情况。如今太尉在并、凉、司、益、冀、兖、荆七州皆辖有郡县。大汉十三州，已有七州与太尉有所关联。”
话音落下，众人皆惊。
不论在这七州中究竟占据了多少的郡县，仅地跨七州，这就是一个令人惊叹的事实。
这是除了天子，任何人都无法实现的情况。
汉室不可能任命官员管辖七州之军事、行政、司法、人事、监督等一切权力。
而普通流寇首领、地方军阀也不可能达到如此高度。
所有人都想到一个词，秦王扫六合。
秦王扫六合，虎视何雄哉！挥剑决浮云，诸侯尽西来。
虽然听起来豪情万丈，但张瑞自己清楚，自己距离这一步还有一段距离。
自己只是比关东诸侯先一步积蓄了实力，所以行动快上一分。
在曹操、袁绍还一无所有时，自己先抢占了太原、河东两郡。
但讨董之战，大家处在了同一起跑线之后，自己的发展速度就不再占据多少优势。
自己拿下来凉州，袁绍、曹操也分别拿下来冀州、兖州。自己进军司隶，袁绍、曹操也分别进军青州、徐州。
如果曹操不那么残暴，占据兖州、徐州，又有百万青州黄巾，其所领人口，并不会少于关西。
袁绍统领的冀州，更是富庶无比，一个州能抵司隶加上并州、凉州。即便在张瑞殚精竭虑的治理下，并州人口也是只有一百多万，凉州更别提，只有几十万。
汉室六千万人口，关西不足一千万，剩下的都在关东，这些诸侯但凡收敛一些残暴，对关西就是压倒性的优势。
但这些诸侯也的确是残暴到了一定程度，居然硬生生的造成了人口低于关西的形势。
这使当前的局面有些像李唐在洛阳之战以前，关西虽然占据了优势，但关东仍有王世充、窦建德等强悍诸侯，天下归谁所有还未可知。
袁绍是否强于窦建德还不好说，但魏武帝的文韬武略绝对不是王世充能比拟的。
所以张瑞还十分谨慎，没有狂妄自大。
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