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如果归郡中管，将军府便不能明了全军将士明细。
可如果兵曹归将军府管，又不利于郡县征收赋税。
如果双方共同管理，那又浪费官员编制，张瑞可不想麾下形成冗官这种沉疴弊病。
最好是能给军籍分发证明，在户门上贴上军籍铭牌。
这方面必然要双方审慎沟通，不能一蹴而就。
在军籍管理这方面整个汉末制度最完善的当属曹操的青州兵。这支军队完全不同于曹操麾下其他部曲，是曹操以优厚条件招降的青州百万黄巾。曹操给其土地耕种，从中挑选精锐从军。
自始至终这支全军就仅效忠于曹操一人，父死子继，世代为业。及曹操去世，这支军队“以为天下将乱，皆鸣鼓擅去”，敲着锣、打着鼓就回家种田去了。
可惜没有办法向曹操取取经，就只能劳烦审配、裴绍合理分配职权了。
其实这也不是多大的问题，府兵制已经建立起来了，二人眼前要做的就是完善管理体系。
这是每个势力壮大都要经历的一步，也是文臣实现自我价值的地方。
没有一个势力的内部架构会跟汉制一模一样。魏蜀吴三家各有各的特点。
鹰扬将军府也必然会因地制宜，设立符合自己的规范法度。
趁开府的机会，张瑞也想将审配、贾诩的职权给错开，以免形成历史上袁绍麾下谋臣内斗的恶劣局面。
不能让两人都统领军事。
按张瑞规划，审配为长史，统领府中事务，令审配规划制度，掌管政治、后勤，大权在握，类似萧何、荀彧。
贾诩升为司马，参赞划策，统筹军机，类似张良。
至于调兵权、人事权，二人谁都别想了，这两个权利只能归鹰扬将军本人所有。
即便再相信一个人张瑞也不会将这两项权利分出去。
因为，世间最不经考验的，就是人性。
于是张瑞说道：“升贾诩为鹰扬将军府司马，总领军务。迁王昶为鹰扬将军府记室参军。迁荀兴为鹰扬将军府功曹参军。”
对王昶这位历史上督荆豫二州军事的文武全才，张瑞还是决定将其调入军中。让他做个田曹掾太屈才了。将来鹰扬将军府控制的领地越来越大，需要更多能总督一方的人才。
记室参军，负责鹰扬将军府的公文（书、疏、表、启）往来，负责发出鹰扬将军的教令、命令。
其地位大抵相当于如今的尚书台，是主君意志的执行机构。
功曹参军则很好理解，对应郡国当中的功曹掾。
这两个位置一个管行政，一个管人事。
只要张瑞的命令能通畅下达，手下升迁的军官又都由张瑞审核，那么就永远不存在被架空的可能性。
这也是张瑞亲自册封此二人任命的原因。
在制度内与一众文臣并列的则是四名中郎将，只听张瑞之令，完全不受文官管辖。有统兵之权，而无调兵之权。
平时军队士卒归鹰扬将军府的兵曹参军所管辖。
例如鹰扬将军决议发精锐步骑万余进攻上党或守卫郡国，那么就由兵曹参军对比军籍名册，抽调、征集一万步骑。
然后张瑞派遣一位中郎将过去统领这一万步骑，执行鹰扬将军的意志。
彻底杜绝了所有人拥兵自重的可能性。
暂时张瑞对鹰扬将军府的规划就是如此，之后的具体详情要由审配逐渐完善，如果发现问题，便在运行过程中及时修正。
正常势力例如魏、蜀、汉的架构大抵都是如此。像东吴那种部队全是将领私兵、部曲的情况，完全是异类。
张瑞是绝不会允许，部下某个将领长期把持军队，像董卓一样将国器转化成自己的私兵。