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火器的课程，要等到他们十六岁以上才能学习。
宋献策到了陕西已经是初冬了，万物萧瑟，他到了地方上就跟平民百姓多做交流，了解了一些信息。
这些年，皇帝并没有对陕西征粮派款。但官府苛派百姓的行径并没有停止，衙役催办时的龌龊事数不胜数。
衙役办事时乘机勒索敲诈，鱼肉善良。百姓狡黠的，见得衙役上门，笑脸承迎，酒肉款待，送上厚重的下马银两，赔上许多恳切关照的话，然后再谈公事，则虽当出百两，亦可十两完案。
如其恃在高门清望，轻视差人胥吏，有失礼待，或有其他旧嫌新怨，惹得衙役与他为难，那便是他含冤抱屈，花钱受气的日子临头了！当出一两，也要他出十两；当出十两，少不得硬派百两。
若还抗拒有违，便指他阻挠公事，锒铛入狱，再加几倍费用方得出来。他纵使上衙门打官司，官吏为了发财，安得不袒护衙役？
纵使他上控入省，亦无非发县勘问。恼怒州县官吏，更容易造成倾家荡产的冤狱。
俗谚说：“气死莫告状。”所以纵有冤屈，亦只好忍气罢了。因为人同此心，却为衙役们壮大了鱼肉百姓的胆量。初时，衙役只将他们的恶毒手段施于弱小人民，渐渐的口胃吃大，便施于名门大族。最近，豪绅巨室亦难免受他们的闷气了。
这调查结果可是让宋献策为难了，若只是某些官员贪污受贿倒还好说，押到刑场斩首示众，请皇帝再派新官前来上任就好。衙役们的集体犯罪，难道能把衙役都更换了吗？显然不能。
抱着满肚子的疑虑，宋献策到西安城调查一下陕西巡抚陈奇瑜是否有问题，是否一心为国为民造福。
进了西安城，宋献策走进附近的几条大街闲逛，他发现有一条街，挤满了携带着布袋、麻袋、瓦钵以及各种盛器的贫民们，他恍然大悟这条街上有一处赈济所。
赈济所的门口不需要挂出招牌或其他标记，因为无论在白昼或深夜或凌晨，无论在施粥、发放救济粮即将开始或还要等待几个时辰以后才可能开始，在赈济所的门口以及附近几条街路上一直有大量的贫民聚集在这里。
贫民大多数是衣衫褴褛，甚至在这严冬腊月的季节里还是衣不蔽体，在黑洞洞的破棉絮袄的缝隙中露出胳膊、大腿、脊背以及身体的其他部分。他们面容憔悴、行动说话都是有气没力的，但是脾气奇大，为了小小的一点原因就可以与人吵架、打架，大家互不相让，不怕已经裂缝的棉袄被人撕成碎布条。
虽然如此，宋献策还是颇为佩服陈奇瑜的管理能力。在这个时代，稍稍出现一些灾荒都会导致大规模的混乱，这些饿肚子的人能老老实实等施粥，已经是很了不起的事情。
这一大帮嗷嗷待哺，长期挣扎在生死之间，稍微一点的折腾、磨难就可以使他们惨遭灭顶之灾。赈济所的吏员能做到简化手续、放宽尺度，尽量给受施者方便，真是与宋献策一路的见闻不同。