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峦平畴沃野尽在万岁爷的眼皮子底下。因为靠得近，荣沾圣恩的事儿虽然有，但更多的却是道不得的苦处。别的不说，单道历代皇上给皇帝国戚内府貂踏等各类人物的赐田赏地，差不多就把全县上好的田土占去大半。其中最引人注目的，大概就是三宫子粒田了。
所谓三宫，即大内的乾清宫、慈庆宫与慈宁宫，这三宫的子粒田，在京畿有多处。宛平之外，尚有顺天府大兴县、河间府静海县、保定府清苑县等处。这子粒田的收项，称为子粒银。收上来由三宫主人支配，实际上是他们的私房钱。皇帝陛下、东宫太子和西宫太后平常要赏赐身边的内侍宫女，就从这笔钱里开支。
宋应升在天启二年的年末就得到了皇帝的任命，他骑着一头驴子到宛平县署。稍作休息，他就带着钱粮师爷去实地调查。
这种调查表面上看起来并不是难事。找耕种的农户一问便知。但若深入进去，宋应升才知道个中隐情甚多，自己的这个县太爷难当。
宋应升发现过多过滥的赠田赏地，实际上已成为一宗危及邦本压迫地方的弊政。就说这宛平县，各类赏赐庄田达一千多顷，占去全县田土的十分之三。这些庄田分别属于三百七十一人，有的是前朝勋戚世袭而下，有的是当朝权贵泽亲之惠，查起来个个都得罪不起。
这些庄田的子粒银，一经核定就得如数交纳，倘若遇上天灾人祸田亩歉收，碰上说理的庄田主尚可通融酌情减免，若碰上蛮横的，哪怕敲骨吸髓他也不肯减少一分一厘。这种情况一旦发生，宛平的一县之令，真是一百二十个为难。若是帮着勋贵催租，则无异于夺人性命；若帮着农户诉苦，则要备受勋贵们的凌辱。
在成国公朱纯臣管家的下来收租时，身为宛平县令的宋应升帮农户说情，竟然挨了一记耳光！
天启元年的三月份，宋应升来到京城上疏求见皇帝。朱由校召见了他，在这番侮辱事件被说了个明明白白之后，皇帝派锦衣卫抓捕那个打人的管家，审问清楚之后，通知成国公朱纯臣准备好棺材，锦衣卫勒死了管家，将尸体送还回去。
有了皇帝的撑腰，宋应升这个宛平县令好做了，他开始正式清丈田亩。
首先把宛平县的土地分为东西南北四个区，各区草拟各自的地图，推选本县德高望重的四个人担任“区老”，手持各区地图，走遍区中，将区内田地每十里或数十里为一坂，绘制一坂的地图。再讲各坂地图汇总到区图之中，形成鱼鳞图，上报县衙门。
县衙门再在区内推选诚实能干者若干人，充当“坂老”。“坂老”走遍坂中，以一里或半里为一坵，绘制坵图。推选诚实能干的人充当“坵老”，手持坵图，核查一坵之内的田地山塘，填补在坵图上，有缺漏的要惩罚。宋应升天天督查此事，连饭都吃不踏实，背着干粮四处奔波。
辽东暂且不论，山东总督袁可立清丈田亩有他自己的办法，在全省之内，有的县允许民间自己丈量，官府抽样检查，如果有欺瞒隐藏土地的事，就把田地充公，以求得按期完成丈量，又不骚扰百姓。
袁可立也知道这样的做法得到的耕田数据可能是不准确的，但也总要试一试，看看效果。
有总体的政策性规定：
第一，清丈工作由各省的总督或布政使总管，分守兵备道分管，府州县官专管本境。
第二，田地要分出官田、民田、屯田三种。按照田地种类、肥沃程度来分成上中下三个等级，确定税粮。清丈时要逐一查勘明白，不能虚假、混淆。
第二，清丈之后，恢复各类田地原本应该缴纳的税粮，如民种屯田者，即缴纳屯田税粮；军种民田者，即缴纳民田税粮。
第四，有诡占田地或新开垦田地未曾申报的人，如果自首，可以免罪。谎报田地数额不实者，重重处罚。
天启三年，浩浩荡荡的清丈田亩开始了。